要闻！盘活存量空间，优化城市布局：自然资源部鼓励城市土地混合使用和存量建筑功能转换

盘活存量空间，优化城市布局：自然资源部鼓励城市土地混合使用和存量建筑功能转换

北京讯（记者 [您的姓名]）为进一步盘活城市土地资源，优化城市空间布局，近日，自然资源部办公厅印发了《关于进一步加强规划土地政策支持老旧小区改造更新工作的通知》。通知提出，鼓励各地制定既有城市土地混合使用和存量建筑空间功能转换的规则，由地方自然资源部门制定相应的正负面清单管理办法，积极盘活闲置国有资产用于社区公共服务。

政策亮点：

• **鼓励混合使用，提高土地利用效率。**通知提出，要按照“一区多规”的原则，结合城市发展实际，对现有商业、商务、文化等功能区划进行适度调整，探索混合功能开发模式，提高土地利用效率。
• **支持功能转换，激活老旧空间活力。**通知鼓励将闲置校舍、医院、科研机构等转换为养老、托幼、医疗、教育等公共设施，将老旧厂房、仓库等转换为文化创意、体育休闲、商贸服务等功能空间。
• **优化供地方式，保障改造项目落地。**对于老旧小区及周边边角地等零星用地，经论证不具备单独供地条件的，可按划拨或者协议有偿方式供地，优先用于增加公共空间、公共服务设施和基础设施。

专家解读：

自然资源部城市规划司有关负责人表示，此举有利于盘活存量土地资源，提高土地利用效率，更好满足人民群众对公共服务设施和基础设施的需求，促进城市功能完善和品质提升。

案例分享：

上海市某老旧小区通过功能转换，将原有的废弃厂房改建为社区文化中心，为周边居民提供了丰富多彩的文化活动场所，深受居民欢迎。

记者点评：

自然资源部出台的这一政策，顺应了城市发展的新需求，有利于**推动城市更新步伐，**提升城市宜居水平。各地方应积极落实相关政策，**探索创新实践，**更好满足人民群众对美好生活的向往。

机场全线回暖 上海机场股权激励计划引监管关注

上海 - 随着国内疫情防控形势持续向好，民航业逐步回暖，上海机场的客运量和货运量也出现明显回升。2024年一季度，上海机场实现营收30.29亿元，同比增长40.61%；归母净利润3.86亿元，环比下降11.7%。

在民航业整体回暖的背景下，上海机场近期推出的股权激励计划却引发了监管部门的关注。根据上海机场发布的限制性股票激励计划（草案），公司拟向董事、高级管理人员以及其他核心骨干人员授予不超过1050.85万股A股限制性股票，约占公司股本总额的0.42%。其中，首次授予840.68万股，预留授予210.17万股，授予价格为18.44元/股。

激励计划引质疑

该股权激励计划之所以引發监管关注，主要有以下几个原因：

• **业绩考核目标较低。**根据计划，上海机场2024-2026年的业绩考核目标分别为归母净利润增长率不低于90%、125%、160%且不低于行业平均值，主业毛利率分别为不低于19%、22.5%、26%。有投资者认为，该目标设置过低，特别是2024年的归母净利润增长率目标仅为90%，而2023年上海机场归母净利润基数仅为9.34亿元，这意味着2024年公司只需实现10.27亿元归母净利润即可达成目标。这一数字与2013年上海机场的归母净利润水平相近，彼时公司正处于快速发展阶段。
• **授予价格较低。**该计划的授予价格为18.44元/股，而截至2024年5月23日，上海机场的股价为35.79元/股，这意味着授予价格仅为股价的51.52%。有投资者质疑，授予价格过低，可能会造成公司国有资产流失。
• **受益范围较小。**该计划的受益对象仅为公司董事、高级管理人员以及其他核心骨干人员，共计不超过300人，约占公司总人数的2.31%。有投资者认为，该计划的覆盖面过窄，未能充分调动全体员工的积极性。

5月23日，上海交易所向上海机场下发了监管工作函，要求公司对相关事项进行补充说明。

上海机场方面表示，公司高度重视相关监管工作，将根据监管函的相关内容及时研究相关政策，并履行相关义务。

业内人士表示，股权激励计划是上市公司常用的激励手段，但应遵循市场化原则，充分考虑公司实际情况和股东利益。监管部门对上海机场股权激励计划的关注，也体现了对维护投资者权益的重视。

后续，上海机场将如何修改股权激励计划值得关注。